Туроператорам закон написан - Эпиграф.инфо

wrapper

Поправки в Федеральный закон «Об основах туристической деятельности» Президент подписал 6 февраля. Это значит, что их поэтапная реализация начнется с 1 марта. Туристическое сообщество, несмотря на ропот в рядах, готовится к исполнению новых норм, но не теряет надежды обратить внимание законодателей на недоработки закона. Региональная власть предлагает к реализации принятого закона приступить, а поправки вносить после.

Напомним, что с 1 января 2007 года в России отменяется лицензирование туроператорских и турагентских услуг. Взамен Правительство РФ разработало и внесло в Госдуму поправки к закону о туристской деятельности. Федеральный закон установил финансовое обеспечение ответственности туроператоров перед потребителями туристских услуг, уточнил формы и методы государственного регулирования в сфере туризма, условия реализации туристского продукта, а также существенно обновил понятийный аппарат закона. Согласно документу теперь в качестве финансового обеспечения предусматривается банковская гарантия или страхование ответственности туроператора, которые должны обеспечивать надлежащее исполнение обязательств туроператора. Закон определил размеры и срок действия финансового обеспечения, основания и порядок выплат страхового возмещения и денежных сумм по банковской гарантии. Гарантия банка или договор страхования ответственности стали обязательным условием осуществления туроператорской деятельности. Согласно документу размер фингарантий для туроператоров, работающих в сфере внутреннего туризма, составляет 500 тыс. руб., в сфере международного – 10 млн руб., для компаний, сочетающих оба вида деятельности, – 10 млн руб. Также обязательным условием работы на туристическом рынке является включение туроператора в Единый федеральный реестр туроператоров. Эта новелла обусловлена отменой лицензирования туроператорской и турагентской деятельности с 1 января 2007 года. Федеральный закон подробно регламентирует порядок внесения сведений о туроператоре в Реестр и устанавливает основания для отказа во внесении в Реестр таких сведений.

По оценкам экспертов, вывести из оборота 10 млн руб. не сможет большинство региональных компаний, что может перевернуть всю туристическую отрасль.

Свою позицию участники рынка пытались аргументировать на заседании координационного совета по туризму в администрации Новосибирской области на этой неделе. Новосибирские тур-

операторы в целом закон поддержали, однако не согласились с тем, что все компании независимо от того, маленькая компания или большая, должны вносить одинаковые суммы на неустойку. И предложили свое решение проблемы, предложив иной механизм финансовых гарантий – страховку. В Сибири подсчитали – страховка увеличит стоимость путевки менее чем на 1%. И клиенты будут защищены, и местные турфирмы не вымрут. «Что касается предложенных финансовых гарантий, они лишь увеличат стоимость турпродукта и добавят проблем туристическим компаниям. Новый закон приведет к увеличению стоимости путевок, поскольку туроператорам нужно будет платить за предоставление фингарантий. Вполне понятно, что эта сумма будет заложена в стоимость каждой путевки. Чувствуется определенное неравенство регионов и столицы, поскольку у столичных компаний объем клиентов в разы больше, и стоимость гарантий приведет лишь к незначительному удорожанию путевок. Да и сама сумма гарантий завышена, она в разы превышает возможные риски, по крайней мере, для региональных компаний. В законе нет четких механизмов взаимодействия между банком, турфирмой и страховщиками, что будет создавать много трудностей в налаживании этих отношений. На мой взгляд, закон подрывает малый и средний бизнес, он написан для Москвы и не учитывает специфики турбизнеса во всех остальных регионах России», – пояснил Виктор Данн, генеральный директор компании «Олимпия-Райзен-Сибирь».

«Пока непонятно, когда страховые компании и банки будут готовы представить нам готовый продукт. Уверена, что страховщики окажутся быстрее, – у них механизм взаимодействия с турбизнесом лучше отработан. Как ассоциация, в которую входят практически все операторы, мы попытаемся консолидировать все предложения по выходу из сложившейся ситуации, – отмечает Галина Машухова, заместитель председателя Новосибирской ассоциации туристских организаций (НАТО).

«Нам удалось значительно дополнить и более детально проработать поправки. И все-таки подготовленный сейчас закон не учитывает интересов регионального и нишевого туризма. Государство должно сформулировать условия ведения бизнеса, способствующие развитию отрасли. Получившаяся уравниловка вызовет множество последствий, причем, скорее, отрицательного свойства. Из-за недоработки механизма реализации закона не стоит ожидать и улучшения защиты потребителей. В законе не прописан порядок возмещения ущерба, не решены вопросы защиты в случаях форс-мажора и тогда, когда турист находится за границей. Закон во многом противоречит существующему законодательству, в том числе банковскому и страховому. Я вижу сегодня три варианта возможных последствий для турфирм: либо компании уйдут под крыло крупных федеральных туроператоров, либо вынуждены будут существенно повысить цены, либо станут работать по «серым» или «черным» схемам, – пояснил управляющий директор компании «Акрис», председатель Комитета по туриндустрии Новосибирской городской торгово-промышленной палаты Владимир Коуров. – Для регионального туристического рынка это обернется сокращением разнообразия предлагаемых услуг, сокращением занятости населения, уменьшением поступления налогов в местные бюджеты. Что касается страховщиков и банкиров, то в настоящее время видна большая готовность к работе у региональных компаний. Филиалы федеральных структур ожидают приказов из головных офисов».

Ни банки, ни страховые компании не имеют сегодня готового продукта для турбизнеса и не единогласны в оценке закона, несмотря на то, что он прибавит им клиентов. «В законе нет четкого определения основных понятий, например, определения «наступление страхового случая», нет конкретного механизма реализации обеспечения. Что касается размера страхового обеспечения, то должна быть предусмотрена возможность изменения параметров объема страхового покрытия», – считает главный менеджер центра страхования юридических лиц Новосибирского филиала ОАО «ВСК» Татьяна Мазур.

А начальник департамента страхования путешественников Новосибирского филиала «Росстраха» Наталья Ненашева, напротив, полагает, что полноценную защиту туристам сегодня обеспечивают редкие компании. «Мы предлагаем турбизнесу рассматривать защиту потребителя в комплексе. Я думаю, страхование ответственности туроператора в процессе реализации проявит все недостатки и преимущества закона».

«Предоставить банковскую гарантию каждому отдельно взятому клиенту туроператоров невозможно. Банковская гарантия – это разовый продукт, в основном ориентированный на корпоративного клиента. Банки готовы предоставить разовую гарантию, скажем, на срок в один год и в пользу федерального органа, который несет ответственность перед туристами. Стоимость такой гарантии – около 3-4% годовых. Если в качестве обеспечения по гарантии предусматриваются денежные средства, то ее стоимость составит 1,6% годовых», – пояснил заместитель директора Новосибирского филиала ОАО «Банк Москвы» Сергей Грибанов. – Для компании, которая оказывает услуги, – это серьезная планка, ведь объем гарантий может доходить до уровня квартальной выручки компании», – уточнил С. Грибанов.

Администрация Новосибирской области готова к обсуждению законопроекта и принимает в этом процессе активное участие. Зампредседателя комитета внешнеэкономического сотрудничества и туризма администрации Новосибирской области Петр Нечаев отметил: «Мы считаем, что сегодня не стоит уже говорить о недостатках закона, надо попытаться подготовиться к его реализации, пройти период накопления положительного или отрицательного опыта и после этого вернуться к законодателю с нашими предложениями по совершенствованию данного закона. Я хотел бы попросить страховые компании определить, что необходимо от региональных органов власти и туристских организаций для формирования конкретного страхового продукта, а туристический бизнес – принимать активное участие в этой работе. Необходимо продолжать взаимодействие туроператоров, страховых компаний, банковского сообщества и представителей исполнительных органов власти на региональном уровне», – заключил чиновник.

Любопытно, что, несмотря на ропот в отношении законодательных норм, уже около 50 новосибирских туркомпаний пытаются получить фингарантии и войти в Единый реестр.

Тимофей Кудаев, специально для газеты «Эпиграф»

Об издании

Новости Сибири: события, подробности, факты

16+

Сетевое издание Эпиграф.инфо
Зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС 77 - 70647 от 03.08.2017 г.

Адрес

Учредитель: Общество с ограниченной ответственностью "МЕТРОПОЛИС-НСК" Адрес учредителя: 630015, Новосибирская обл., г. Новосибирск, пр. Дзержинского, д. 1/3, оф. 710

Адрес редакции: 630015, Новосибирская обл., г. Новосибирск, пр. Дзержинского, д. 1/3, оф. 710

Главный редактор Еренкова Ольга Николаевна

e-mail: inform@epig.ru

Правовая информация

Распространяется бесплатно. Редакция не несет ответственности за достоверность информации, содержащейся в рекламных объявлениях. Редакция не предоставляет справочной информации. При перепечатке с сайта, гиперссылка на публикацию или указание источника обязательны