Окончание. Начало в приложении "Налоги и право" № 50
Что предлагается сделать
Избежать недостатков вышеописанной распространенной модели позволяет предлагаемая технология Общешкольного Фонда, основанная на следующей модели:
Предлагаемая технология построена на принципах:
- формального разделения относящегося к каждой школе имущества и денежных средств;
- распоряжения средствами, привлекаемыми для конкретной школы представителями от школы и родителей учеников;
- преимущественно безналичных расчетов;
- прозрачности финансовых потоков, контроля над расходами со стороны как представителей конкретной школы, так и представителей администрации.
В рамках одного города или района создается фонд местного сообщества (городской / районный благотворительный фонд) или community foundation, как такие фонды называют во всем мире.
Фонд местного сообщества - это фонд, создаваемый на средства местных жертвователей в городе, районе. Задачи такого фонда - на конкурсной основе в виде грантов финансировать местные социальные, культурные, образовательные программы, гражданские инициативы. Фонд местного сообщества привлекает деньги из различных источников, при этом местные жертвователи (предприниматели, частные лица) также участвуют в формировании капитала фонда. Модель community foundation довольно удобна для удовлетворения нужд небольшого по численности сообщества людей. Она устраивает местных предпринимателей - основных спонсоров таких фондов, так как они могут видеть конкретные результаты своей помощи: как заработала художественная гимназия в их микрорайоне или как в подъездах домов, где проживают инвалиды, построили пандусы. Модель городского благотворительного фонда привлекательна также тем, что предполагает прозрачную структуру управления в виде реально действующего попечительского совета и правления. Модель community foundation расширяется за счет создания в рамках фонда местного сообщества дополнительных органов фонда - управляющих советов. Таких управляющих советов в фонде может быть создано несколько. Фактически получается, что в рамках фонда местного сообщества начинает функционировать общешкольный фонд. В устав фонда местного сообщества надо будет добавить раздел про управляющий совет, а также прописать, кто назначает и освобождает членов управляющего совета, кто создает управляющий совет и взаимодействие управляющего совета с иными органами фонда местного сообщества. Можно использовать предлагаемую ниже конструкцию - в уставе прописывается необходимый минимум, а остальные вопросы деятельности управляющего совета выносятся в положение об управляющем совете.
Пример:
Управляющий совет Фонда
- Управляющий совет Фонда (далее - Управляющий совет) является органом Фонда, основным направлением деятельности которого является выработка рекомендаций для Правления Фонда и (или) Директора Фонда по правовым, экономическим, социальным вопросам и иным вопросам деятельности Фонда.
- В Фонде допустимо создание нескольких управляющих советов. Каждый Управляющий совет создается для выработки рекомендаций по конкретному направлению деятельности Фонда.
- Решения Управляющего совета носят рекомендательный характер для иных органов Фонда и для должностных лиц Фонда.
- Управляющий совет осуществляет свою деятельность на общественных началах. Члены Управляющего совета выполняют свои обязанности в Управляющем совете в качестве добровольцев. Члены Управляющего совета имеют право на компенсацию расходов, непосредственно связанных с участием в работе Управляющего совета.
- Порядок формирования и деятельности Управляющего совета определяется Уставом Фонда и Положением об Управляющем совете, которое разрабатывает Директор Фонда и утверждает Правление Фонда.
- Членов Управляющего совета утверждает Директор.
- Директор освобождает членов Управляющего совета от занимаемой ими должности в Управляющем совете.
- Члены Управляющего совета не могут быть членами Попечительского совета.
- Члены Управляющего совета не могут быть членами Ревизионной комиссии.
- Иные вопросы деятельности Управляющего совета, не урегулированные настоящим Уставом, регулируются Положением об Управляющем совете.
Взаимодействие фонда местного сообщества со школами и иными образовательными учреждениями строится следующим образом:
1. Для каждой школы фондом местного сообщества в банке открывается свой расчетный счет, и все деньги этой школы идут на выделенный расчетный счет.
2. Управляющий совет - это орган фонда местного сообщества, который создается для решения локальной проблемы. Например, поддержка образовательного процесса в конкретной школе. По своей сути, в отношении школы Управляющий совет выполняет функции Попечительского совета.
3. Попечительский совет при школе остается как незарегистрированное формирование, выбирается по правилам и механизмам, установленным в каждой конкретной школе. Из Попечительского совета школы выбирается один или несколько человек (возможно, что весь попечительский совет в полном составе), кто будет входить в Управляющий совет. Определяется, кто будет отвечать за оформление финансового документа - "заявки управляющего совета на списание денег".
4. Представитель администрации школы (например, директор школы) входит в Попечительский совет фонда местного сообщества.
5. Перед партнерами от имени фонда местного сообщества может выступать то же самое лицо, что подписывает "заявку управляющего совета на списание денег". Это могут быть договоры пожертвования, договоры на приобретение товаров (работ, услуг) для конкретной школы. Перед тем как подписать или не подписать документ, требуется получить отметку бухгалтера фонда местного сообщества и юриста фонда местного сообщества (что документ соответствует законодательству и не налагает лишних обязательств на фонд).
6. В фонде местного сообщества списываются деньги с расчетного счета, относящегося к соответствующей школе по рекомендации управляющего совета (документ "заявка управляющего совета на списание денег"). Итоговое решение о списании денег с расчетного счета принимает директор фонда местного сообщества. Отклонить рекомендацию управляющего совета о списании директор фонда местного сообщества может только по формальным признакам:
6.1. Операция несет на себе неучтенную управляющим советом налоговую нагрузку, тогда совет об этом информируется и должен или санкционировать дополнительные траты, или отказаться от платежа.
6.2. Перед совершением платежа требуется оформить дополнительные документы (например, договор). В этом случае платеж приостанавливается до момента оформления документов.
6.3. При недостатке денег есть более приоритетные платежи (например, налоги). Такая ситуация может возникнуть в случае, если Управляющий совет решил оплатить труд дополнительного сотрудника в школу.
6.4. Операция явно имеет направленность, не относящуюся к образовательному процессу.
6.5. Операция каким-то образом противоречит действующему законодательству. В этом случае Управляющий совет должен быть уведомлен о норме права, которую он нарушает. Как вариант - услуги по охране оплачиваются фирме, не имеющей лицензии на охранную деятельность.
7. Фонд местного сообщества заключает договор пожертвования на нужды образовательного учреждения (указывается конкретное образовательное учреждение) с представителем каждого класса в школе. Этот представитель собирает деньги со всего класса, и сам их сдает в банк на расчетный счет фонда местного сообщества, открытый для этой школы. В случае, когда кто-нибудь из представителей учеников (родителей учеников) или иное заинтересованное лицо захочет проверить, сколько денег было собрано в школе, и куда они были потрачены, он сможет просмотреть распечатку движения по расчетному счету - в этой распечатке будет отражено поступление всех денег на нужды школы. И соответственно, исходя из размера поступлений, проще проконтролировать совершаемые фондом расходы.
8. Требуется предусмотреть и разработать механизм, когда решение директора фонда местного сообщества об отказе списывать деньги с расчетного счета управляющим советом обжалуется в Попечительский совет фонда местного сообщества. Обжаловать нельзя только отказ в перечислении средств, произведенный на основании п. 6.5.
9. Желательно договориться с контрольно-ревизионным управлением (ревизорами) управления образования о проведении ежегодной (или раз в полгода) ревизии деятельности фонда местного сообщества - положительное заключение независимых ревизоров повысит доверие родителей учеников к фонду местного сообщества.
Преимущества, которые получат школы в результате внедрения данной технологии:
1. Школа избавится от общения с контролирующими и проверяющими органами в отношении привлеченных внебюджетных финансовых ресурсов.
2. Школа сама распоряжается привлеченными деньгами (управляющий совет эквивалентен попечительскому совету). Деньги школы расходуются по указанию ее Управляющего совета.
3. Для школы станет реальной материальная экономия:
3.1. Денежные поступления на нужды школы будут проводиться оптимальным с точки зрения налогообложения способом - то есть будет проводиться легальная налоговая оптимизация.
3.2. Один большой аудит стоит примерно 30000-50000 руб. (для одного большого фонда местного сообщества), мелкий (по каждому отдельному школьному фонду) - от 12000 руб.
3.3. Минимум управленческого персонала (один руководитель, бухгалтер, а не по бухгалтеру в каждом фонде).
3.4. Расходы на публикацию отчетности примерно одинаковы для каждого фонда, поэтому для одного фонда они меньше.
3.5. Школа будет оставлять на нужды фонда 4000-5000 руб. в месяц, но не более 50% привлеченных за месяц средств (цифры могут меняться при конкретном применении технологии "Общешкольного фонда"). Для школы это обойдется не дороже, чем стоит бухгалтерское обслуживание автономного школьного фонда. Привлекаемые средства должны расходоваться по утвержденной смете (например, оплата работы бухгалтера, руководителя, финансового менеджера, юриста, курьера; оплата аудита, расходов на публикацию отчетности об использовании имущества). В случае превышения над утвержденными расходами поступления от школ на нужды фонда, размер превышения будет возвращаться в распоряжение управляющих советов. Механизмы возврата могут быть следующие:
1) пропорционально поступившим средствам в течение года;
2) попечительский совет фонда местного сообщества решает, на какие цели можно эти деньги потратить. Таким образом, чем больше будет партнерских школ, тем меньше расходы будут ложиться на плечи каждой конкретной школы.
4. Школа получит требуемый комплект документов для правильного оформления привлеченных средств (договоры, инструкции, пр.).
5. Будет обеспечена прозрачность финансовых потоков по привлекаемым деньгам. Это улучшит отношения школа - родители, школа - администрация района/города (повысит взаимную осведомленность), что будет способствовать увеличению объема аккумулируемых средств, привлечению новых доноров и удержанию старых.
6. Появится возможность использовать специалистов (юрист, финансовый менеджер, бухгалтер) при минимальных затратах.
7. Появится возможность оперативного обмена опытом между школами, оперативного использования кем-то одним придуманного механизма (тиражирование), получать опыт от чужих ошибок.
8. Появится возможность проведения единых фандрайзинговых акций (когда средства привлекаются не для конкретной школы, а для школ в целом по всему району).
9. Создается рабочий механизм для привлечения средств в образовательные учреждения.
Деньги сдаются в фонд местного сообщества на основании договора пожертвования, и это позволит жертвователю, если он не согласен с расходованием средств, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования. Чтобы не допустить такой ситуации, имеет смысл раз в полгода или раз в год с каждым жертвователем подписывать акт об использовании пожертвования.
Технологию Общешкольного Фонда без изменений можно использовать и в иных ситуациях, например, для детских садов.
Внедрение технологии Общешкольного Фонда создает благоприятные условия для развития местной филантропии и благотворительности. Одновременно фонд местного сообщества посредством технологии Общешкольного Фонда будет развивать свои возможности по привлечению средств от населения и иных доноров, что будет способствовать усилению эффективности социальных программ и услуг в районе.
Недостатком предлагаемой технологии будет достаточно сложный механизм (управляющие советы) для распоряжения деньгами школ.
И. ШУГРИН,
Благотворительный фонд развития местных сообществ "Каруна"
_________________________
* Фандрейзинг буквально означает поиск и привлечение денег; привлечение средств в некоммерческие организации, аккумулируемых для реализации новых идей, не поддержанных государством.
+7 (383) 224-84-83
Подписка на газету "Эпиграф" с приложением "Налоги и право"