Начиная с января этого года, заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должны размещаться на конкурсной основе. Этого требует Федеральный закон № 94. Механизм реализации закона еще не до конца освоен сторонами – чиновниками и поставщиками, что приводит к возникновению спорных моментов («Эпиграф» предупреждал об этом в № 30 от 5 августа 2006 года). На этой неделе состоялся «круглый стол», на котором чиновники мэрии, предприниматели – участники конкурсов, юристы и журналисты анализировали ситуацию и пытались найти приемлемый для обеих сторон алгоритм действий.
Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.05г. вступил в силу с 01.01.06г. Соответствующее Постановление мэра Новосибирска «Об организации муниципального заказа» № 333 было подписано 27.03.06г.
Как сообщила начальник департамент по информационной политике мэрии Новосибирска Наталья Лесникова, начиная с апреля муниципальные образования провели более 200 конкурсов (сумма закупки от 250 тыс. руб.), свыше тысячи раз департаменты мэрии и районные администрации объявляли запрос котировок (сумма закупок до 250 тыс. руб.). «Проведение конкурсных процедур по размещению муниципального заказа позволило мэрии сэкономить в первом полугодии более 85 млн руб. Из них 26,13 млн руб. сэкономлены только за счет проведения конкурсов по новому федеральному закону», – сказала Н. Лесникова.
Однако на прошлой неделе Арбитражный суд Новосибирской области вручил мэрии Новосибирска исполнительный лист от 31.08.06г., подлежащий немедленному исполнению. Документ запрещает мэрии Новосибирска заключать муниципальный контракт на доставку периодического печатного издания, выходящего под названием «Бюллетень органов местного самоуправления», с любыми лицами, кроме ЗАО «Сибинформ». Поводом для такого решения арбитражного суда послужило нарушение мэрией Новосибирска ФЗ № 94, касающееся порядка принятия решения конкурсной комиссией по выбору победителя объявленного муниципалитетом конкурса. В действительности победитель не был выбран, вместо этого был объявлен новый конкурс. Однако решение комиссии не было должным образом оформлено, что позволило участнику конкурса подать исковое заявление. Поскольку нарушения при проведении конкурса случаются до сих пор, иск может оказаться не единственным.
Н. Лесникова не согласилась с тем, что мэрия приняла неверное решение по данному конкурсу, но признала, что документы конкурсной комиссии не были оформлены должным образом, что и привело к возникновению судебного разбирательства. «Любой конкурс вызывает массу вопросов у участников. Это не последнее исковое заявление, но в каждом конкретном случае, я полагаю, будет найдено решение. К сожалению, в нашем департаменте нет юристов, нет экономистов, а разрабатывать конкурсную документацию приходится, конкурсные комиссии созданы при каждом департаменте. Я была бы рада, если бы проведением конкурсов занимался специальный департамент или профильный комитет, это позволило бы сотрудникам выполнять непосредственные обязанности.
Председатель делового клуба «Рич-дедклаб» предприниматель Игорь Абдулин высказал свою точку зрения на рассматриваемую проблему. По его мнению, закон хорошо проработан. В нем прописан алгоритм действий, все четко вписывается в схемы и временные графики. У закона есть определенные цели. Но любой новый закон не всегда учитывает реалии, которые будут сопутствовать его исполнению. «Я вижу два блока проблем: в законе есть системные недоработки, непонятные моменты, а у исполнителей закона – чиновников и поставщиков – отсутствуют знания использования закона. В первом случае может помочь ФАС, которая выступает в качестве третейской стороны в вопросах регулирования деятельности государства. А организаторам конкурсов и поставщикам услуг может помочь только обучение и наработка опыта исполнения законодательных норм».
И. Абдулин отметил, что закон жестко защищает права поставщиков услуг, и, при условии правильно поданной документации со стороны заявителя и при четком следовании процедуре конкурса проблем у предпринимателей возникать не должно.
В то же время предприниматель считает, что определенная информационная блокада в отношении конкурсов есть, и не только со стороны исполнительного органа. Если поставщик услуг знает, как выиграть конкурс, он вряд ли будет делиться этим опытом с конкурентами. Конкурсные комиссии также имеют интерес к тому, чтобы победителем стал определенный участник конкурса. Этот интерес обусловлен тем, что муниципальные образования хотят быть уверены в исполнении госзаказа в срок, с надлежащим качеством и за указанные суммы. А эту уверенность могут гарантировать только те, с кем мэрия уже работала, кто в течение определенного срока четко выполняет свои обязательства.
Участники «круглого стола» согласились с тем, что обучение как чиновников, проводящих конкурсы, так и участников конкурсов, проводить необходимо. Кроме того, они обратились к депутату Горсовета Ренату Сулейманову, присутствовавшему на «круглом столе», с предложением создать общественную комиссию для контроля над подобными конкурсами.
Однако заместитель председателя комитета «Новосибгорресурс» Руслан Пермяков напомнил собравшимся, что закон не предусматривает в работе конкурсных комиссий никаких иных общественных форм контроля, кроме участия в них депутатов законодательных собраний.
Р. Сулейманов согласился с мнением Р. Пермякова. «В каждой конкурсной комиссии есть депутат, который и осуществляет контроль. Но есть сложность. Конкурсы проводились и раньше, только планка для проведения конкурса теперь снизилась с 250 тыс. руб. до 60 тыс. руб. Это привело к тому, что число конкурсов выросло в десятки раз и они не всегда проработаны с должной тщательностью. А чтобы этого избежать, использованию закона нужно учить и депутатов».
Журналисты отметили необходимость более четко прописывать в условиях конкурса критерии, которые позволяли бы учитывать репутацию поставщика услуг на рынке, указывать факторы, отраслевые стандарты, чтобы выигрывали те компании, которые на самом деле способны обеспечить наилучшие условия и наиболее эффективное исполнение госзаказа.
Общим итогом «круглого стола» стало пожелание муниципальным образованиям при недостатке собственных знаний обращаться за помощью к специализированным организациям, которые имеют право и могут организовать конкурс на госзаказ с необходимой проработкой документации и критериями отбора участников, признание для всех участников торгов необходимости образовательных программ. Чем больше предпринимателей и членов комиссий будут знать закон, тем лучше он будет исполняться. Чем больше предпринимателей будет участвовать в конкурсах, тем скорее все стороны научатся действовать в рамках закона без ошибок. Кроме того, опыт позволит накопить информацию об узких местах закона, что в будущем может стать основой для внесения необходимых изменений в документ.
Ольга Еренкова
+7 (383) 224-84-83
Подписка на газету "Эпиграф" с приложением "Налоги и право"