Такие рекомендации Минфин России дал в письме от 22.07.2005 № 03-05-02-03/33. Налогоплательщики, применяющие «упрощенку» или уплачивающие ЕСХН, при определении норм суточных, не облагаемых ЕСН, могут руководствоваться постановлением Правительства РФ от 08.02.2002 № 93. Как поясняет министерство, в настоящее время указанные нормы возмещения командировочных расходов работникам, освобождаемые от обложения ЕСН, не утверждены. Однако порядок обложения ЕСХН и единым налогом при применении упрощенной системы, установленный Налоговым кодексом, предусматривает, что суточные принимаются в уменьшение доходов, полученных налогоплательщиком, в пределах норм, утвержденных Правительством РФ. При определении налоговой базы по ЕСХН и единому налогу при «упрощенке» налогоплательщики применяют нормы суточных, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.02.2002 № 93 для налога на прибыль. В связи с этим Минфин считает возможным применять указанные нормы и в отношении ЕСН.
Стоит отметить, что данное письмо является разъяснением законодательства и не подлежит доведению до налоговых органов в качестве нормативного правового акта. По видимому, такая осторожность вызвана тем, что существует решение Высшего Арбитражного суда от 26.01.05г. № 16141/04, согласно которому организации вправе устанавливать своими локальными нормативными актами нормы суточных.
Налоги и право
О налогообложении ЕСН суточных у организаций, применяющих специальные налоговые режимы, и бюджетных учреждений
Письмо Минфина России
от 22.07.05г. № 03-05-02-03/33
Минфин России рассмотрел письмо ФНС России по вопросу налогообложения единым социальным налогом суточных, выплачиваемых организациями, применяющими специальные налоговые режимы, и бюджетными учреждениями сверх норм, установленных в соответст-вии с действующим законодательством, и сообщает следующее.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 238 НК РФ не подлежат налогообложению единым социальным налогом все виды установленных законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством РФ), связанных, в частности, с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе возмещение командировочных расходов,
В абз. 10 данного подпункта дополнительно указано, что при оплате налого-плательщиком расходов на командировки работников как внутри страны, так и за ее пределы, не подлежат налогообложению суточные, выплачиваемые в пределах норм, установленных в соответствии с действующим законодательством, а также фактически произведенные и документально подтвержденные целевые расходы на проезд до места назначения и обратно, а также ряд других расходов, связанных с командировкой.
То есть еще раз указывается, что в отношении таких расходов, как суточные, в отличие от расходов на проезд, по найму жилого помещения и иных для целей налогообложения должны применяться установленные в соответствии с законодательством нормы.
Статьей 168 ТК РФ предусмотрено, что в случае направления работника в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику расходы по проезду, расходы по найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), а также иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. При этом порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом организации.
Таким образом, ТК РФ не устанавливает нормы компенсационных выплат в возмещение командировочных расходов и не предусматривает установление таких норм работодателями, а лишь предоставляет работодателям право самостоятельно определять в коллективном договоре или локальном нормативном акте порядок и размер возмещения расходов, связанных со служебной командировкой, в том числе дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточных).
Применение в качестве норм размеров суточных, устанавливаемых работодателем, не соответствовало бы цели пп. 2 п. 1 ст. 238 НК РФ, предусматривающего налогообложение превышения фактически выплачиваемых суточных над их нормативным размером, так как суточные не могут выплачиваться работодателем в размерах, превышающих установленные локальным нормативным актом, иначе индивидуальный акт правоприменения (например, приказ о командировании) противоречил бы локальному нормативному акту.
Кроме того, пп. 13 п. 2 ст. 346.5 гл. 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)» Кодекса и пп. 13 п. 1 ст. 346.16 гл. 26.2 «Упрощенная система налогообложения» Кодекса прямо указывается, что суточные принимаются в уменьшение доходов, полученных налогоплательщиком, в пределах норм, утвержденных Правительством РФ.
Учитывая, что установление специальных норм суточных для целей налогообложения единым социальным налогом Кодексом не предусмотрено, полагаем, что если организации будут использовать в этих целях соответствующие действующие нормы суточных, утвержденные в соответствии с законодательством РФ, это не будет противоречить положениям пп. 2 п. 1 ст. 238 НК РФ.
Например, учитывая, что в соответствии с пп. 12 п. 1 ст. 264, пп. 13 п. 2 и положениями п. 3 ст. 346.5, пп. 13 п. 1 и положениями п. 2 ст. 346.16 НК РФ при формировании налоговой базы по единому сельскохозяйственному налогу и по единому налогу при применении упрощенной системы налогообложения организации применяют нормы суточных, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.02.02г. № 93 «Об установлении норм расходов организаций на выплату суточных или полевого довольствия, в пределах которых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций такие расходы относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией», в целях налогообложения единым социальным налогом организациями – плательщиками единого сельскохозяйственного налога и организациями, применяющими упрощенную систему налогообложения, по нашему мнению, обоснованно применение норм суточных, установленных вышеуказанным Постановлением Правительства РФ.
Что касается бюджетных учреждений, то, по нашему мнению, использование в целях единообразного применения законодательства всеми бюджетными учреждениями норм суточных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.02г. № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», также не будет противоречить положениям пп. 2 п. 1 ст. 238 НК РФ.
При этом сами суточные могут выплачиваться в размерах, установленных локальным нормативным актом организации.
Одновременно сообщаем, что настоящее письмо является разъяснением законодательства, данным в соответствии со ст. 34.2 НК РФ, и не подлежит доведению до налоговых органов в качестве нормативного правового акта.
С. Д. Шаталов,
заместитель Министра финансов РФ
+7 (383) 224-84-83
Подписка на газету "Эпиграф" с приложением "Налоги и право"